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对当前我国人口问题的几点看法

    计划生育是写入我国《宪法》的一项基本国策。“国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》第二十五条的基本含义是:自觉控制人口数量。当然,这个控制应该包括适时节制生育和适时鼓励生育两个方面。党的十八届五中全会作出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的决定之后,各界人士对当前的人口出生率较为关注,并引发了一些争论,有人焦虑,有人坦然,仁者见仁,智者见智,很难形成统一的看法。对此,笔者也想谈谈一些不成熟的看法。不妥之处,敬请方家赐教。

    一、对当前人口形势的基本判断

    科学分析和正确判断我国人口发展的基本态势,是我们制定新时代人口政策的基础和关键。

    当前,我国总人口规模仍然处于增长阶段,离峰值大约还有10年左右的时间,人口众多的基本国情没有任何改变。另据有关研究报告显示,2017年全国总人口扶养比约为38%左右,属于人口红利期范畴,仍然处于一个有利于经济发展的阶段。即使按照有关已经到了或接近峰值的偏紧预测结论,这也是所有后发展中国家早晚都要面对的必然趋势。我们只能从实地出发,顺势而为,以积极的态度解决好低生育率及老龄化问题。

    因此,我们考虑未来的发展问题,不能因为当前人口增量的大幅滑坡而惊慌失措,也不能死抱现有人口存量这个概念不放。如果是那样的话,岂不是要不断地开疆拓土才能满足生存需要?大问题需要大思维、大智慧。我们必须跳出眼前的小周期、小环境,既看大局,又看长远,全面衡量,综合判断。只有这样,才能看清问题的症结所在,找到解决问题的根本出路和正确方法。

    二、现阶段人口政策的基本导向

    我国的新人口政策出台只有两年多,社会需要一个适应期和观察期。笔者的基本认识是,人口问题是一个复杂的社会问题,人口也有自身的发展规律,必须自觉地尊重人口发展规律,国家的人口政策应避免调整过频,用力过度。

    笔者以为,现阶段人口政策调整的基本导向和政策重点应当包括以下七个方面:一是全面取消生育限制条件,自觉尊重民众的基本生育权力,生与不生由民众按照自己意愿决定,通过对原有生育限制政策的及时制动,遏制出生人口数量下降过快的趋势;二是继续推行优生优育方针,坚持婚前体检和孕期筛查制度,特别是要通过给予育龄妇女孕期检查提供政策补贴等方式,杜绝先天性残疾婴儿的出生,确保初生人口的基本质量;三是高度重视适龄生育人口的不孕不育问题,既要加大对不孕不育难题的医学攻关投入,早日找到解决问题的佳方良药,更要加大对农产品农药使用量和使用面的控制,全面治理土壤污染、水污染和空气污染,有效改善生活环境,降低不孕不育隐患;四是确立有计划地资助生育和有责任的家庭养育的基本政策取向,通过生育政策的稳步转向和有序过渡,调节人口出生数量,平缓人口结构的过度波动;五是努力提高存量人口的综合素质,特别是要继续扩大职业教育规模,让企业按市场需求引导技术人才的培养,为人工智能时代的到来储备技术人才;六是迅速调整职工退休政策,适度延迟退休时间,用好用足人口存量资源,积极应对劳动力短缺趋势的到来;七是按照家庭养老和社会养老并重原则,“两条腿走路”兴办养老事业,为加速到来的老龄化社会提供宽松的政策支持和产业扶持,真正让老年人老有所养,老有所乐。

    三、未来人口政策必须坚持的基本原则

    老子说:治大国,若烹小鲜。我们是一个人口大国,制定大国的人口政策,更要如烹小虾小鱼一般小心认真。务必审慎决策,切忌忽左忽右,大起大落。我们已经犯过一次人口迅速膨胀的错误,切不可再犯同样或反向的错误。我国的人口政策,一定要像翻越秦岭一样,在经历了北麓的陡升之后,缓慢地从南坡下落,尽量避免过度的起伏和震荡而造成再次失序和失控。

    我们应该清醒地看到,人口过多依然是影响我国现代化进程的重要制约因素。就我国国内资源存量而言,负担14亿人口的消费用度依然非常吃力。在看似繁荣的背后,我们难道没有寅吃卯粮和挤占子孙后代资源的隐忧?一个国家是这样,一个家庭也是这样。未来的社会裂变依旧是以家庭的社会负担为基础。新贵族阶层的出现将主要以小家庭、高素质的群体为主,多人口的家庭很难进入中产阶层或资产阶层家庭。未来理想的社会人口结构是培养更多的中产阶层家庭,尽量缩小资产阶层家庭和小产阶层家庭的规模和比例,形成一个以中产阶层为主体的更加稳固的纺锤型社会结构。

    因此,我国未来的人口政策应该坚持如下基本原则:提倡政策引导,摈弃政府强推;减少国家干预,回归家庭自主。

                       

                              2019年1月


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