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于泽远:中共四中全会议程

蓟燕春秋

中共十九届中央委员会第四次全体会议(四中全会)将于今年10月召开。官媒新华社报道,这次全会的主要议程是,中共政治局向中央委员会报告工作,研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。

这也是去年2月中共举行十九届三中全会、时隔1年8个月后,再次召开中央全会。

按照改革开放后中共召开中央全会的惯例,十九届三中全会应该在去年秋天召开。由于十九届三中全会的议程是审议通过深化中共和国家机构改革的决定以及方案,为了将方案提交去年3月举行的全国人大会议审议,三中全会才提前到2月举行。

十九届四中全会将于今年10月召开,表明中共改革开放后形成的每五年举行一次全国代表大会,在两次全国代表大会之间举行七次中央全会的制度没变。

从官方宣布的议程上看,中共政治局将向参加四中全会的中央委员和中央候补委员报告工作。依照常例,中共总书记习近平将代表政治局向全会报告去年2月三中全会以来政治局的工作情况。

去年3月以来,中国不断面临新的重大挑战。先是中美贸易纠纷持续升级,去年7月转化为贸易战,至今已变成全面贸易战;今年6月,香港因修改逃犯条例引发连绵不断的抗议示威和街头暴力,至今乱局也没有结束的迹象,遭遇自1997年回归中国以来最严峻的局面。

作为重大挑战,中美贸易战和香港问题应该会在中共政治局给四中全会的报告中出现。按照惯例,四中全会将听取和讨论习近平受中央政治局委托作的工作报告。预计全会将“充分肯定”政治局的工作报告。

同时,四中全会将总结中共建国70年来、尤其是2012年中共十八大以来政治、经济、社会等方面制度建设的经验,重点讨论和通过推进国家治理体系和治理能力现代化的有关决议,为中国下一步政治、经济、社会体制改革指明方向,规划路径。

四中全会将如何评价中国现行的各项制度,8月30日举行的中共政治局会议作了定性概括。会议认为,中共深刻总结国内外正反两方面经验,形成和发展中共领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度;中国特色社会主义制度和国家治理体系是植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。

中共政治局会议还认为,当今世界正经历百年未有之大变局,中国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。中共要顺应时代潮流,适应中国社会主要矛盾变化,不断满足人民对美好生活新期待,必须战胜前进道路上各种风险挑战,必须加强对重大问题的研究,坚持改革创新,在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

四中全会要研究推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题,显然绕不开政治体制改革。事实上,中共近些年来较少使用政治体制改革的说法,而以推进国家治理体系和治理能力现代化代之,这是因为前些年政治体制改革被简化为政治改革,容易让人产生中共领导将被弱化的印象。同时,相比政治体制改革,国家治理体系和治理能力现代化也更为全面,实施起来政治阻力也相对较小。

另外,身为中共十九届中央委员的中国证监会前主席刘士余今年5月落马,肯定不能出席四中全会。四中全会也有可能宣布对刘士余的党纪处分。

一般而言,每年秋季的中共中央全会将为官方今后一段时间的大政方针定下基调。面对空前复杂严峻的内外局势,中共十九届四中全会将是研判中国政治走向的一个风向标。


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